12月29日，解放军东部战区“正义使命-2025”演习在台岛周边席卷而起。29日晚《新闻联播》画面中，出现解放军无人机俯瞰台北101大厦的镜头；30日，演习继续，并组织实弹射击。
民进党当局照旧渲染起“军事威胁”，但大洋彼岸的特朗普表示，“没有什么让我担心的，什么都没有。他们在那一带开展海军演习已经有20年了。”
此番表态，可谓与美国对华战略调整一脉相承。最近，特朗普政府公布2025年《国家安全战略》，其中将美国对华定位的表述做了修改——“近乎对等的关系（transformed into one between near-peers）”，同时将中国从“主要战略威胁”变为“长期经济竞争者”。据称，美方考虑到对华经贸谈判的敏感性，美财长贝森特曾坚持要求调整涉华表述，希望相应措辞能适当“软化”。
2025年注定是载入中国历史乃至世界历史的一年。这一年，中国人民上下一心、同舟共济对抗美国霸权主义，成功顶住了来自美国全面关税战和贸易战的压力。同时，中国人民解放军展示了自己保卫和平的能力，震慑了宵小之辈。中国的不屈斗志和坚强实力迫使美国在短期对华政策上发生了转向。
针对这种历史性转变，观察者网邀请国际问题专家金灿荣教授从中美关系、周边外交和军事成就三方面解读中国的政策转变，展望中国未来发展之路。
【文/金灿荣，整理/观察者网 唐晓甫】
观察者网：金老师，很高兴能够在跨年之前与您对话。这次我们主要回顾2025，展望2026，尤其是展望“十五五”的发展。站在2025年年末回看，今年是中国现代历史上的一个大年。年初特朗普开启总统第二任期，随后对全球发动贸易战和关税战，使中美关系走到1979年建交以来、甚至可以说1972年尼克松访华以来最紧张的情况。但我们坚定站在自由贸易的一方，对抗美国不公平的贸易秩序，不仅战胜了美国的经济围堵，还为世界树立了抵抗美国霸权的榜样。您如何评价惊涛骇浪般的2025年？这会对未来中美关系有什么影响？
金灿荣：很高兴再次跟你聊天，马上要结束2025了。今年就是中国共产党二十大讲的“百年变局加速演进”的一年。这一年局势变乱交织，整个世界“东升西降”的格局没有变，全球南方快速崛起，而西方国家问题比较多。
国际乱象中，最突出的可能还是战争。俄乌战争打了三年十个月了，虽然今年国际社会特别是美国做了很大的调停努力，但现在看来没什么用。另外中东也很乱，以色列因为2023年10月7日的“阿克萨洪水行动”展开全面报复，对多方目标采取军事行动，尤其是6月爆发的以伊冲突，对地区局势影响很大。
以色列对伊朗强硬派军事领导层以及核科学家的系统性跨国军事暗杀行动极大的影响了伊朗的地区战略 视频截图
其次我们要特别注意亚洲地区冲突仍频：5月7日到10日有印巴冲突，10月巴基斯坦打了一下阿富汗。这其实是非常不好的一个迹象。我们国际关系研究中有一类基础理论，称为地缘政治理论。有一位著名地缘政治学者麦金德，当过伦敦政治经济学院第一任院长，他有个观点很多人都接受：地球上最重要的地方是欧亚大陆，叫“世界岛”，其他都是外岛；在这个岛上涉及的无非是东亚到南亚、欧洲和中东的航线，结果现在这些地方都有战争，而战争就是矛盾的集中体现。
最近加勒比地区也风云变幻，冲突又起，美国看来是要推翻马杜罗政府。当然还有一些内战，比如缅甸、苏丹、刚果（金）、海地等。
而且世界经济目前很不稳定，包括美国在内的各国主权债务高悬，导致各国对美元的信任下降，开始寻找替代工具：一个是搞加密货币，加密货币特别多，包括稳定币、比特币；二是，今年黄金和白银也涨得特别疯，最新的黄金期货价格已经突破4500美元/盎司，挺吓人的，三年前也就2000美元不到，涨得太疯了。
观察者网：盛世古董乱世黄金嘛。
金灿荣：“乱世金”就是说明大家对美元不信任。大国关系其实是国际关系中最重要的，而这个关系现在肯定仍问题重重。
当然还有一些别的担忧，例如随着人工智能进一步发展，有一派观点担心人工智能会在某一天接管人类。发展到某个临界点后会有自我意识，它本身学习能力很好，自动可以联网，瞬间可能就把世界人工智能统合起来，超过人类，那样一来，我们现在谈的很多“游戏”可能就都结束了。
所以当今世界特别乱，习近平主席提出的“百年未有之大变局”是非常好的判断；2022年10月党的二十大，又进一步提出“百年未有之大变局加速演进”，今年的事态发展进一步印证了这一判断。我想2026年依然会这么乱。
2026年，我认为战争还会进行。虽然各方都在努力，但俄乌战争停不下来；中东也停不下来，最近又有传言以色列又要去打伊朗。泰国和柬埔寨在中国协调下，估计会好一点，因为中国作用比较正面；但加勒比海现在形势阴云密布，也挺危险的。
由于战争停不下来，明年债务问题可能会更严重。现在大家都知道日本央行加息了，日本债务是全世界最严重的，中央政府债务率已经超过GDP的260%，它这一加息，还本付息的成本就更高。
明年美国的债务状况也挺危险的，目前基本上每两个月就增加一万亿美元债务。截至9月30日结束的财年，美国联邦政府的利息成本已经达到1.2万亿美元，明年整体债务预计将突破40万亿美元，要支付的利息可能还会更高。今年形势已经比较动荡，我认为明年还会继续。
我觉得，明年中美关系有一个特点，可能两国都会更侧重内政。明年美国有中期选举，特朗普的一切政策行为基本都会围绕如何赢得选举来展开。我们明年肯定也更重视内部事务，因为明年是“十五五”的开局之年，开局当然要开得漂亮，所以一定会特别努力把“十五五”起步搞好。总体来看，明年两国都会更往内看。整体而言，2025年中美关系由乱到治，反倒成了我们外交的一个亮点。
我们通常说改革开放以来，中国外交是四个部分：大国外交、周边外交、发展中国家外交和多边国际组织外交。
今年的大国外交，中俄很稳定；中美是值得谈一谈的，因为由乱到治；中日不太好，矛盾比较尖锐；中印稍微好一点，主要是印度挨美国整了；中欧关系有好有坏。整体上，大国外交在复杂环境中保持了基本稳定，但中日很糟糕。
高市早苗似乎正在试图重启核计划以及引进核潜艇
今年我国周边外交，除了菲律宾那个“二杆子”在美国怂恿下老跟我们闹事之外，其他控制得还可以。发展中国家外交很好，“一带一路”稳步推进。多边国际组织方面，中国总体来讲作用是上升的。
观察者网：具体到中美关系上面，从2025年4月美国加征“对等关税”，中国实施反制；到2025年11月，中美达成贸易协议，中国做出多项承诺，美国降低芬太尼关税并暂停“对等关税”。特朗普的态度发生了巨大转变，您认为特朗普是如何在贸易战中从对抗进入缓和？促使他做出这样转折的因素是什么？明年中美关系会怎么样走？
金灿荣：中美关系今年遇到一个新形势，就是特朗普1月20日第二次进入白宫，所谓“二进宫”。这一次他的来势比上一次足。2016年那次大选获胜有点意外，我估计他都没想到自己怎么就赢了。那时候特朗普的权力基础也不太好，但这次不一样，他是有备而来的，而且赢得挺漂亮。
这次大选也帮共和党赢得了参议院、众议院，再加上最高法院有三个法官是特朗普第一任期任命的，所以第一次出现了小罗斯福以来从未有过的情况：立法、行政、司法三权都在一个党手上。所以特朗普这一次权力基础挺好的，内政外交政策都推得很猛。
其中外交上最引人注目的就是4月2日，他单方面向全世界发起了关税战。这次除了四个国家，其他全部加10%的基础关税。这四个国家分别是俄罗斯、朝鲜、古巴和白俄罗斯，都适用于HTSUS Column 2 税则，被排除在这套加征体系之外。
我记得在4月2日之前，美国应该算发达国家里面最大方的，一般关税平均下来是3，欧盟是5，日本是发达国家里面最小气的，是10。所以美国原来在自由贸易实践上做得不错，但这次一下就把基础关税给搞到了10，涨了三倍多一点。
另外特朗普对美国有比较大的贸易顺差的77个国家，在原有基础关税之上加了一个“对等关税”，中国就属于这77个国家之一。他对全世界征税之后，基本上大家都是投降的，比较典型就是我们邻国越南。越南一把手苏林，很快就给特朗普打电话，表示从今天开始，美国所有产品进入越南是零关税。
当他发现全世界就基本只有中国跟他打的时候，他第一反应非常愤怒。于是4月9日出来一个总统行政令，说其他那些国家表现都还可以，有几个跪得还挺标准；就你中国跟我打，然后就开始对我们加关税，几轮下来给我们在原来基础上加了125%，咱们也跟着加了125%的关税。
我记得打到125%后，我们商务部就说我不跟了，再打下去这个数字游戏很无聊。后来特朗普说“你不跟老子接着加”，加到145，然后又对个别商品加到245%。我记得有一些中国网民很调皮，跑到特朗普的社交媒体上跟他讲：老大，你再加个5，加到250多好啊。
后来他自己也觉得无聊，不加了，然后就熬呗。熬的结果其实就是我们赢了。我们当然面临出口困难，我记得4月的时候很多沿海出口小企业都非常困难，一下订单没有了。那时候我看我们国家都动起来了，中央、商务部派出调查团，各地特别是浙江也派工作组到企业调查、想办法。
我记得当时有些民营企业也不错，比如京东拿出2000亿，专门去买出口企业的货。总之，4月我们是遇到了困难，但除了极少数人在那抱怨，多数人都还是跟政府站在一块同仇敌忾，一起想办法。后来是美国顶不住了，美国西海岸洛杉矶、旧金山港口都没货了。
所以从4月9日中美开打贸易战，到后来5月12日美方提出来会谈，打了其实也就是一个多月。5月12日前，当时美国三大零售商都跑到白宫去求情，说他们的存货没有了，再过一个月货架上没货了，通货膨胀就控制不住了。特朗普就松口了，于是有了日内瓦会谈，接着又有了伦敦、斯德哥尔摩、马德里，还有吉隆坡，一共五轮会谈。